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國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，特制定本規(guī)劃。
  一、規(guī)劃背景
  （一）主要成效。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃供種向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變，取得了巨大成績(jī)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，特別是為近年來實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級(jí)雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！坝蓖埔惑w化”水平不斷提高，農(nóng)作物種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實(shí)施了種子法和植物新品種保護(hù)條例，絕大部分涉農(nóng)縣（市、區(qū)）成立了種子管理機(jī)構(gòu)。
  （二）發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。
  （三）存在的問題。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評(píng)價(jià)不足，育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，機(jī)械化水平低，加工工藝落后。四是市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費(fèi)不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
  二、總體要求
  （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究，推進(jìn)商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)地位相適應(yīng)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提高我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
  （五）基本原則。
  ——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新和國(guó)際合作。
  ——堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，推進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強(qiáng)。
  ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧區(qū)域級(jí)和縣（場(chǎng)）級(jí)種子生產(chǎn)基地，確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡。
  ——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。完善法律法規(guī)，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，吸引社會(huì)資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。
  （六）發(fā)展目標(biāo)。
  到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；以西北、西南、海南為重點(diǎn)，初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到40萬份，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%。
  到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上；培育一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上；健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到60萬份以上，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。
  三、重點(diǎn)任務(wù)
  （七）建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
  （八）加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定、深度評(píng)價(jià)和重要功能基因發(fā)掘，建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會(huì)開放。加強(qiáng)育種理論方法和分子育種、檢測(cè)檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和完善品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
  （九）構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
  （十）做大做強(qiáng)種子企業(yè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚集；鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購(gòu)和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗(yàn)，采用先進(jìn)種子加工技術(shù)及裝備，提升種子質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
  （十一）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。分區(qū)域、分作物建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，按照土地利用總體規(guī)劃，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，確保種子生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長(zhǎng)期的契約合作關(guān)系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。
  （十二）嚴(yán)格品種審定與保護(hù)。統(tǒng)籌植物新品種測(cè)試和品種區(qū)域試驗(yàn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國(guó)家級(jí)與省級(jí)品種審定協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定品種審定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機(jī)制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)名錄，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對(duì)在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎(jiǎng)勵(lì)。
  （十三）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)行政許可全過程管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告制度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，開展疫情監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
  （十四）健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。建立健全國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系，國(guó)家重點(diǎn)儲(chǔ)備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備短生育期和大宗作物種子。種子儲(chǔ)備實(shí)行公開招投標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予支持。
  （十五）提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和學(xué)習(xí)實(shí)踐基地。依托重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)基地，通過“千人計(jì)劃”等途徑，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人物，支持企業(yè)選派人員到高等院校進(jìn)修和培訓(xùn)。對(duì)種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、營(yíng)銷、管理等人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)制種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)制種能手和制種大戶。嚴(yán)格種子行政執(zhí)法人員資格考核，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。
  （十六）加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際交流與合作。積極參加國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟、國(guó)際種子聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織發(fā)起的活動(dòng)，參與國(guó)際植物保護(hù)公約框架下的國(guó)際交流與合作，推進(jìn)國(guó)家間、區(qū)域間的農(nóng)作物種業(yè)雙邊和多邊合作。制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法，規(guī)范國(guó)內(nèi)種子企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外種子企業(yè)技術(shù)合作，做好外資并購(gòu)我國(guó)種子企業(yè)的安全審查工作。支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開拓國(guó)外市場(chǎng)，開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進(jìn)育種和種子加工技術(shù)。
  四、發(fā)展布局
  （十七）科研目標(biāo)和重點(diǎn)。以水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、蘋果、柑橘、梨、茶樹、麻類、蠶桑、花卉、香蕉、烤煙、天然橡膠等15種重要經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，開展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集、保存、評(píng)價(jià)與利用，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、營(yíng)養(yǎng)高效等具有重大應(yīng)用價(jià)值的功能基因；堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場(chǎng)需求的農(nóng)作物新品種；開展種子（苗）生產(chǎn)輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、工廠化以及加工貯藏、質(zhì)量檢測(cè)、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控、品質(zhì)測(cè)試等相關(guān)技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)良種良法配套。

專欄1 主要糧食作物種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)

 專欄2 重要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)科研目標(biāo)和重點(diǎn)

  （十八）生產(chǎn)布局。按照“優(yōu)勢(shì)區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物和重要經(jīng)濟(jì)作物種子生產(chǎn)基地，打造種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，全面加強(qiáng)基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的種子生產(chǎn)能力。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基地管理，優(yōu)化基地環(huán)境。

專欄3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局

  五、重大工程
  （十九）種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、生物育種領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、南繁科研育種基地，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持開展育種理論、方法、遺傳機(jī)理等重大課題和現(xiàn)代育種、機(jī)械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源深度評(píng)價(jià)、材料規(guī)?；瘎?chuàng)制與利用，支持水稻、小麥、大豆等常規(guī)品種和馬鈴薯、甘蔗、果樹、茶樹等無性繁殖作物品種選育，全面提高農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力。
  （二十）商業(yè)化育種工程。支持和引導(dǎo)有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，改善育種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，建設(shè)育種研發(fā)中心、種子加工處理中心、品種測(cè)試體系和展示示范基地。支持企業(yè)開展雜交作物育種材料篩選、組合選配與測(cè)試、新品種試驗(yàn)示范，培育一批突破性優(yōu)良品種。支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立科企合作平臺(tái)，充分利用科研單位人才、技術(shù)、資源和科研成果，加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。
  （二十一）種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，支持主要糧食作物種子生產(chǎn)大縣（場(chǎng)）和重要經(jīng)濟(jì)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣（場(chǎng)）建設(shè)，配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，形成相對(duì)集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。增加種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家種子儲(chǔ)備的積極性。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，增加制種風(fēng)險(xiǎn)較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。
  （二十二）種業(yè)監(jiān)管能力提升工程。建設(shè)和完善一批農(nóng)作物品種試驗(yàn)站、抗性鑒定站、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、植物新品種測(cè)試（分）中心、植物品種繁殖材料保藏庫(kù)（圃）以及品種真實(shí)性鑒定中心，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)和完善省、市、縣三級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，配備必要的檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，提升檢測(cè)能力。強(qiáng)化基地、市場(chǎng)和品種管理，加強(qiáng)種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和檢驗(yàn)檢疫等工作。

專欄4 農(nóng)作物種業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目

  六、保障措施
  （二十三）健全法律法規(guī)。加快研究修訂種子法和植物新品種保護(hù)條例，修訂農(nóng)作物品種審定、種子標(biāo)簽管理、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定等配套規(guī)章。制定品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、種子（苗）生產(chǎn)基地建設(shè)、基地認(rèn)定保護(hù)等管理辦法，以及植物新品種測(cè)試指南、新品種保護(hù)名錄、品種試驗(yàn)規(guī)程、審定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。探索建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的種子標(biāo)準(zhǔn)體系。
  （二十四）建立多元化投資渠道。加大農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政投入力度，支持種質(zhì)資源開發(fā)、常規(guī)品種培育、關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)參與轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國(guó)家科技重大專項(xiàng)；支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資。支持育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)加工等條件能力建設(shè)，改善品種測(cè)試、試驗(yàn)和種子檢測(cè)條件。
  （二十五）強(qiáng)化政策支持。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)制種大縣扶持力度，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道，鐵路部門要優(yōu)先保障種子運(yùn)輸。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當(dāng)?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決人員戶籍問題。
  （二十六）完善管理體系。加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)種子管理體系建設(shè)，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能；健全管理隊(duì)伍，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力；強(qiáng)化能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作有效開展。建立績(jī)效考核制度，對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核，對(duì)管理人員實(shí)行崗位和業(yè)績(jī)考核。強(qiáng)化品種管理，改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，完善育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)開展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的國(guó)內(nèi)外交流與合作。
  （二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組的作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切合作，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。各省（區(qū)、市）要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)檢、林業(yè)等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃要求。